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2018年政府工作報告
  • 索 引 號:
  • 發布機構:政府辦公室
  • 發布日期:2018-02-27
  • 主題分類:政府工作報告
  • 體裁分類:報告
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政府工作報告

 

——2018年2月25日在鹿邑縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

鹿邑縣人民政府縣長    

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議。并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2017年工作回顧

 

2017年,是本屆政府履職的第一年,是實施“十三五”規劃、推進供給側結構性改革的關鍵之年。一年來,在省委、省政府和縣委的堅強領導下,縣人民政府團結帶領全縣廣大干部群眾,立足新常態,謀求新作為,緊扣加快發展、統籌發展、融合發展、轉型發展工作主線,齊心協力,克難攻堅,較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

(一)綜合實力明顯增強。預計,實現地區生產總值318.9億元,比上年增長9.1%;工業增加值132.3億元,增長8.6%;固定資產投資214.5億元,增長13.7%;一般公共預算收入12.5億元,增長15.1%;社會消費品零售總額140億元,增長12.3%;城鎮居民人均可支配收入24768.1元,增長9.3%;農村居民人均純收入11989.2元,增長9.4%。城鎮化率41.71%,增長1.94個百分點。縣產業集聚區被評為“二星級產業集聚區”和“河南省十快產業集聚區。我縣榮獲了“全國農民工返鄉創業基地縣”“國家園林縣城”“中國化妝刷之鄉”“河南省化妝刷基地縣”“省級文明縣城”“省級衛生縣城”“河南省雙擁模范縣”等榮譽稱號,我縣主導制訂的化妝刷省級地方標準已發布實施。連續三年被評為“全省信訪工作先進縣”,連續四年被評為“全省平安建設先進縣”,連續五年保持“省林業生態縣”稱號,連續七年保持“全國生豬調撥大縣”地位,連續十次奪得省“紅旗渠”精神杯。

(二)“三大攻堅”扎實有效。一是脫貧攻堅成效顯著。緊緊圍繞“五大脫貧產業”,完善制訂《鹿邑縣脫貧攻堅責任制實施細則》,采取“六種增收模式”,實行精準扶貧,全縣105個建檔立卡貧困村脫貧出列進展順利,2017年退出貧困村23個,脫貧2655戶6168人。不斷夯實縣、縣直單位、鄉(鎮)村、駐村幫扶、督查巡查等五級責任,認真落實民政救助、殘疾人幫扶、轉移就業、教育保障、醫療保障、集中托養、集中治療等措施,全縣落實幫扶責任人6989人,建立村級脫貧責任組552個、組員2862人,平均每組人員5人以上,實現村級脫貧責任組全覆蓋。二是環境質量持續改善。空氣質量三項指標中PM10濃度為84微克/立方米(目標值為109微克/立方米),位居直管縣第二位;PM2.5濃度為49微克/立方米(目標值為62微克/立方米),位居直管縣第一位;優良天數288天(目標值為215天),位居直管縣第三位。由于環境空氣質量持續改善,我縣獲得省空氣質量獎勵補償2100多萬元。河長制工作全面推進,在省年度驗收考評中居省直管縣第二位。渦河、惠濟河、大沙河國控、省控出境斷面平均達標率88.9%,地表水無污染事故,消除了劣V類水質,超額完成了省定的80%年度工作任務,全縣環境污染防治工作綜合考核成績位居直管縣前列。三是工業經濟轉型發展。主動適應新常態,深化改革開放,轉型發展取得了積極成效,堅持穩中求進工作總基調,突出以新發展理念為引領,突出以提高發展質量和效益為中心,突出以推進供給側結構性改革為主線,加快煙草業轉型升級,強化省產煙品牌培育。不斷拉長尾毛加工業的產業鏈條,做大做強化妝刷產業,規劃800畝建設了化妝刷產業園、化妝刷產業孵化園、化妝刷創業街區和化妝刷創業小鎮。全縣尾毛制刷企業1600多個,其中,具有化妝刷終端產品生產能力的規模企業103家,年產值1000萬元以上的羊毛、尼龍毛加工企業600多家,從業人員達6.6萬多人,年銷售總額31.4億元,實現利稅4億元。新增羊毛衫紡織企業17家,新增電腦橫機3650臺,電腦橫機存量達到5051臺,年產混紡、羊毛、羊絨等針織服飾5000萬件,產值達34.5億元。2017年8月,省工信委認定的3個河南省中小企業特色產業集群,鹿邑縣化妝刷產業榜上有名。以項目建設為抓手,以要素供應為重點,以優質服務為保障,扎實推進“五區”建設。2017年,我縣列入省重點A類項目完成投資65.5億元、省重點B類項目完成89.8億元;承擔省“5818”投資計劃項目30個,完成投資104.9億元。實際到位省外資金68億元,同比增長8.1%,居直管縣第五位;外貿進出口2.2億美元,增長131.3%,居直管縣第一位。利用PPP模式成功運作了渦河濕地公園、職業技術學校、中心城區道路、行政服務中心等項目,干成了一批打基礎利長遠的實事。

(三)城鄉面貌不斷改善。緊緊抓住全省“百城建設提質”的機遇,積極實施水生態治理工程,即在“五河”共治的基礎上對風景河、護城河、閆溝河等九條河流進行提升。完成了十里長街、太清宮風情小鎮、陳摶公園周邊棚戶區的征拆。完成投資3.9億元,對城區12條道路進行改造提升,新建污水管網33公里,新建雨水管網23公里。全縣房建工程50個,總建筑面積211萬平方米。加大規劃執法力度,依法強制拆除違法建筑306處4.8萬平方米。引進社會資本7400萬元,提升改造和增量綠化面積32萬平方米。農村人居環境持續改善,以農村陳舊垃圾清運為突破口,重點對150個行政村進行環境治理,積極實行農村環境衛生保潔市場化服務,鄉村保潔網絡、垃圾收集、清運、處理等制度更加完善。加大禁養區內畜禽養殖污染企業的查處力度,依法整治規模養殖場、專業戶811戶,拆除123戶。扎實推進農村土地衛片執法力度,拆除復耕土地449.39畝,農村環境衛生整治和管理更加規范。

(四)農村工作穩步推進。新建高標準良田項目13.97萬畝,全縣糧食產量保持平穩態勢,達89.2萬噸。整合涉農資金,加強水利基礎設施建設,新打機井832眼,疏浚河道51.1公里,新建橋梁342座,新修農村公路47.4公里,解決了26個行政村7萬人的安全飲水問題。新增農民專業合作經濟組織58家,全面完成農村土地確權頒證目標任務,積極穩妥推進農村土地有序流轉,加強農村土地適度規模經營,全縣土地流轉面積達34.5萬畝,新增種養大戶23家。立足我縣資源和特色優勢,扎實推進農業“四優四化”結構調整,突出糧食、中藥材、果蔬等基礎性產業,積極扶持產業化龍頭企業的發展,西芹、小辣椒、供港蔬菜、蒲公英等特色農業規模化種植成效凸顯。畜牧業持續健康發展。投資6億元的牧原集團(生豬養殖基地)成功落戶鹿邑,新建規模養殖場28個,新成立畜牧養殖專業合作社12個;林業生態發展勢頭良好,累計造林0.82萬畝,植樹225萬株。全省供銷社鹿邑現場會順利召開,去年10月份,縣供銷被中華全國供銷合作總社和人力資源和社會保障部聯合評定為“全國供銷系統先進集體”。糧食安全責任制考核工作圓滿完成,我縣獲得省優秀等次。

(五)文旅產業快速發展。圍繞“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”四張文化名片,緊緊抓住河南省委、省政府把鹿邑確定為中國傳統文化華夏歷史文明傳承創新區、實驗區的機遇,大力實施“產業興城、文化立縣”戰略,秉承“老子立文、老子立事、老子立產、老子立城”發展理念,啟動了曲仁里老子文化產業園系列建設項目,規劃建設了虞姬公園、陳摶故居、老子學院(研究院)等30多個單體景點。隆重舉行了老子生日拜典,老子文化大講堂系列活動。鹿邑、周至、靈寶、隴西四個縣市成功締結為“老子(李氏)文化旅游友好城市”。成立旅游和民族宗教事務局,對原旅游局、宗教局、太清宮景區、明道宮景區進行整合,優化了資源配置,提高了工作效率,成立了老子故里旅游開發有限公司,實行市場化運作,產業化運營。

(六)社會保障堅強有力。保障體系日趨完善。完善全民醫保體系,全縣城鄉居民基本醫療保險參保人數116.5萬人,參保率97.8%;城鎮企業職工基本養老保險參保4.3萬人,征繳企業養老保險基金2.48億元,為1.4萬名企業離退休人員支付基本養老金2.97億元。城鄉低保月人均補助分別提高到250元和147元,農村特困人員集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年4200元和3200元,孤兒養育標準提高到每人每月700元,殘疾人“兩項補貼”制度得到全面落實。社會事業全面發展。2017年教育改薄項目竣工35個12279平方米。真源醫院已投入使用,疾病預防控制中心、協和醫院、中醫院主體工程已完成,新建95所標準化村衛生室,農村衛生服務體系進一步完善。縣人民醫院被評為“全國衛生計生系統先進集體”安全形勢持續好轉。安全生產基層基礎不斷夯實,安全生產形勢持續穩定,全縣共排查各類安全生產隱患3286處,整改率99.8%以上。中心布匹市場、志元食品液氨等重大隱患整改工作成效顯著。全年無重大食品藥品安全事故,在省食品藥品考核評估中位居省直管縣第一位。信訪形勢平穩向好。在全國“兩會”、十九大等重要會議期間,沒有出現有影響的信訪問題,受到省信訪工作領導組表彰。公安工作成績斐然。黨的十九大安保全省公安系統排名第二,被評為“全省公安機關迎接十九大忠誠保平安主題活動成績先進單位”,執法規范化建設成為亮點,省公安廳在全省推廣鹿邑經驗。全縣公眾安全感指數達到了92%,同比上升了50個位次,上升幅度居直管縣第一名。縣公檢法執法工作滿意度分別達90.32%、92.91%、92.66%,均位居直管縣第一名,創下了歷史新高。

一年來,我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理代表建議和委員提案。行政效能明顯提高,精神文明建設不斷加強,軍政軍民團結進一步鞏固。工會、共青團、殘聯、人事編制、民族宗教、外事僑務、監察、審計、統計、質監、人防、科技、檔案、通訊、氣象、保險等工作持續發展。2017年以來,省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒、省委宣傳部長趙素萍、省委秘書長穆為民、省人大副主任劉滿倉、副省長徐濟超等領導先后蒞臨考察指導,對鹿邑城市建設經濟發展、“公司+基地+農戶+貧困戶”的扶貧幫扶模式、“引鳳還巢”促進農民工返鄉創業的做法予以充分肯定。

各位代表!

一年來的發展成果來之不易。這是省委省政府和縣委科學部署、正確領導的結果,是縣人大、縣政協加強監督、全力支持的結果,是全縣百萬人民艱苦創業、團結拼搏的結果。實踐證明,縣委縣政府貫徹省委省政府決策部署、推動全縣發展的思路舉措是科學有力、行之有效的。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,向辛勤工作在全縣各條戰線上的勞動者,駐鹿武警消防官兵、政法干警和離退休老同志,向來我縣投資創業的投資者、建設者以及關心支持鹿邑發展的各級領導、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我縣總體經濟社會發展仍處于較低水平。特色產業升級緩慢,優化調整的任務還很艱巨;農業特色不突出,農民持續增收問題有待解決;城鄉發展水平亟待提高,城鄉環境臟亂差以及交通秩序混亂亟需治理;土地、資金、能源、勞動力等要素供給日趨緊張,節能減排、生態建設和環境治理任務比較繁重;政府職能轉變還有差距,一些政府部門工作人員的全局意識、憂患意識、責任意識、為民意識還不夠強,思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質與新時代新要求不相適應,一些部門不作為、慢作為、亂作為的現象依然存在。這些問題和不足正是今后工作的著力點和突破點。對此,我們一定勇于擔當,切實加以解決。

 

二、2018年重點工作

 

2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前,我國經濟發展進入新時代,由高速增長階段轉向高質量發展階段;我省擴大總需求和調整需求結構,推進供給側結構性改革任務更重、壓力更大;我縣發展不平衡、不充分的矛盾比較突出,項目支撐能力弱、穩定的就業崗位少、城鎮化支撐能力不足依然是要面對和破解的發展難題,面臨的發展環境仍較為復雜,但是,外部環境和自身的優勢也為我縣實現高質量發展提供了難得契機。世界經濟復蘇回暖、我國經濟穩中向好,全省經濟穩中有進,我們也正處于一個大有可為的歷史機遇期。推動高質量發展,必須打好防范和化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,必須大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力,只要我們轉變觀念、遵循規律,緊盯目標、鍥而不舍,就一定能夠開拓高質量發展新境界。

2018年政府工作總的要求是:全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實省委、省政府決策部署,加強黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,堅持高質量發展的根本方向,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施“產業興城,文化立縣”總體方略,堅持以“五區”聯動、項目建設為總抓手,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰,促進經濟社會持續健康發展,在開啟新時代鹿邑全面建設社會主義現代化新征程中邁出堅實步伐。

2018年經濟社會發展的預期目標是:2018年生產總值增長8%以上,一般公共預算收入增長8.5 %以上,全社會固定資產投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長12%左右,進出口總額增長8%,一、二、三產業分別增長4%、8%、10%,城鎮新增就業人口5500人以上,城鎮化率提高1.7個百分點以上,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅在3%左右,節能減排、環保等約束性指標完成省下達任務,發展質量和效益明顯提高,人民群眾獲得感不斷增強。

做好今年各項工作,必須以黨的十九大精神為統攬,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,密切聯系我縣實際,立足著眼點,找到關鍵點,選準突破點,增強大局意識、創新意識、先行意識、沖刺意識,保持定力,統籌運作,勇于擔當,善作善成。重點做好九個方面的工作。

(一)大力實施改革創新,增強經濟發展動能

深化“放管服”改革。全面做好取消、下放行政審批事項的落實和銜接工作,最大限度減少政府對生產經營活動的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍,除繁疴之弊,施公平之策,開便利之門。推行權責清單制度,實行權責清單動態調整,嚴格按照清單行使職權。健全完善“雙隨機一公開”監管制度,嚴格依法履行監管職責,規范行政權力運行,營造公平公正的市場監管環境。完善政務服務平臺建設。深入推進互聯網+政務服務建設,全面完善電子政務服務平臺;著力提升集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察、咨詢投訴等功能于一體的縣、鄉、社區(村)三級政務網絡服務水平。深化投融資體制改革。把更多的基礎設施項目、公益項目、民生項目等通過PPP模式推向市場,激活民間資本,挖掘市場潛力,以項目為支撐、以投資為主線,有效拉動全縣經濟發展,實施一批重大基礎設施項目和產業項目。加大招商引資和項目建設力度。樹立“服務基層、服務企業、服務項目就是服務發展”的工作理念,切實轉變工作作風、提高工作效率,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。研究制訂招商引資獎勵辦法,下大力氣招商引資,著力引進一批強度大、效益好、帶動力強的大項目好項目。2018年共擬定重點建設項目共計131個,總投資298.8億元,年內計劃完成投資177.15億元,其中:新建項目105個,續建項目26個,年內計劃建成項目77個。較大項目有:羊毛衫孵化園、溢豐紡織工業園二期、鹿邑通用機場、陽新高速鹿邑段、牧原集團生豬養殖基地、明道城、曲仁里古鎮、惠濟河國家級濕地公園及儲備林、引江濟淮、新區人民醫院等建設項目。

(二)實施鄉村振興戰略,強力推動農村發展

鄉村富則全縣富,鄉村穩則全縣穩。要實現全縣經濟社會的健康發展,就要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農業農村現代化,實施鄉村振興戰略。探索鄉村發展的體制機制。給予鄉鎮在招商引資、項目謀劃、盤活閑置用房和宅基地、土地整理和供給等方面的一定自主權,激活鄉村沉睡的資源,增大基層經濟發展空間。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。做好鄉村規劃,強化鄉村建設監管力度,嚴厲打擊違法違規占地行為,做到處理到位、處罰到位、執法到位。強化農村人居環境整治。堅持以環境衛生整治為重點,做好垃圾收集、污水處理,村內道路硬化、綠化、亮化、坑塘整治,在有條件的村實施改房、改水、改廁、改能工程。加強鄉鎮所在地的人居環境提升,強化整體街道建設和管理。高度重視國道、省道、縣鄉道等干線公路沿線的衛生保潔工作。深入推進中小河流治理,完善農村水利基礎設施。探索農村生活污水家庭處理新模式,開展分戶建設生活污水處理池試點工作。拉長農產品加工鏈條。大力支持農民自主創業,鼓勵在外成功人士返鄉領辦創辦農產品精深加工企業,延長農產品從田地到餐桌的加工鏈條,力爭盡可能多的精深加工在鹿邑進行,提高農產品的附加值,實現農業集約化、規模化、高效化發展,實現農民持續增收。積極發揮“互聯網+”電子商務引領作用,實現產銷直接對接,開辟農產品銷售新渠道。推進農業結構調整。加快提升農業發展水平,落實糧食安全責任制,做好畜牧業轉型升級,加強與牧原牧業合作,擴大規模養殖,增加養殖戶收入,按照土地現狀不變、生態風貌不變、農民主體地位不變的“三不變”原則,因地制宜,以楊湖口供港蔬菜及蒲公英生產基地、馬鋪緣九花都基地為依托,建設集休閑農業、觀光農業、體驗農業于一體的現代農業示范園或田園綜合體,確保農民參與和受益,帶動農民持續穩定增收,讓農民分享發展成果,更有獲得感,使之成為實現鄉村振興目標有效載體。加強農村基層基礎工作。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。積極推進農業保險、科技興農等基礎工作。

(三)深入開展排查化解,有效防范風險隱患

努力防范金融風險。強化監測預警,全盤掌握區域內金融安全情況,深入查找、系統摸排各種風險,做到底數清、情況明,把握工作主動權。堅持主動作為,瞄準風險隱患,抓主要矛盾,提前制定預案、采取措施,做到早介入、早處置、早化解。進一步加大打擊非法集資工作力度,著力完善監管措施,堅決遏制非法集資高發蔓延勢頭,在全縣營造打擊非法集資工作的濃厚氛圍。堅持標本兼治,以改革和發展的思路化解金融風險,壓緊壓實工作責任,加強組織領導,確保金融穩健發展,各項任務落地落實。樹立安全發展理念,弘揚“生命至上、安全第一”思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。實施食品安全戰略,讓人民吃得放心,積極爭創省級食品安全縣。加快社會治安防控體系建設,大力實施平安建設“雪亮工程”,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,著力開展掃黑除惡專項斗爭,切實保障人民安居樂業、社會安定有序。堅決貫徹“三到位一處理”信訪工作原則,嚴格落實信訪工作責任制,促進信訪工作依法扎實有效開展。

(四)更加注重扶智扶志,深入開展脫貧攻堅

2018年全縣13個貧困村10017名貧困人口,要按照省扶貧辦的要求,圓滿完成脫貧任務。要堅持謹慎退出、穩定脫貧的扶貧理念,注重扶貧同扶志、扶智相結合,使貧困群眾能夠真正實現“兩不愁三保障”,確保到2020年全縣農村貧困人口實現脫貧,做到脫真貧、真脫貧,在全面建成小康社會的道路上不落下一人。要動員全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持一級抓一級、層層抓落實的工作機制,堅持大扶貧格局,嚴格落實脫貧責任,包括縣鄉主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任;夯實農村基層組織,打造一支“不走的扶貧工作隊”,重點幫扶占全縣總人口1%左右的農村貧困人口或相對貧困人口實現穩定脫貧。

(五)全力推進環保攻堅,持續改善生態環境

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,把生態文明建設擺在更加突出的位置,堅持全民共治、源頭防治,打好環境污染防治攻堅戰。以“三治標、三治本”為重點,持續開展“雙替代”、揚塵治理等工作,抓好散煤燃燒治理、“散亂污”企業等整治。2018年,優良天數要保持在230天以上,PM10濃度、PM2.5濃度的降幅和絕對值繼續位居直管縣前列。全面推行河長制,重點抓好中小河流污染源的治理,確保國控的渦河、惠濟河,省控的大沙河3個出境斷面全部達標,不斷規范城鄉自備井管理,堅決遏制自備井“封而不停”,全力保護地下水資源,確保水質量持續穩定向好。大力實施國家儲備林工程,完成造林1萬畝,植樹200萬株的任務。同時,按照省攻堅辦的統一部署,打好土壤污染防治攻堅戰,著重強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治。

(六)積極做好產業培育,加快工業經濟發展

搞好主導產業培育。強化“一鄉一地”布局指導,以產業集聚區為載體,以龍頭企業為牽引,積極發展上下關聯、支撐配套的產業體系,加大生產規模,鞏固傳統制藥行業的提升,集中力量打造紡織服裝、化妝刷產業特色產業集群,力爭形成1個百億級特色產業集群,走集約集聚發展道路。以輔仁制藥、輔仁堂制藥的智能化工廠,鹿駿紡織、溢豐紡織的智能化車間為示范引領,推動我縣醫藥、食品、羊毛衫加工企業提升智能化水平,確保年底4家企業實施智能化改造。緊抓豫酒振興戰略機遇,做優做大做強宋河品牌,積極啟動上市工作,全力支持宋河酒業投資2.58億元實施釀酒技術改造項目,助推企業轉型發展,力爭宋河酒業2018年銷售收入和入庫稅金同比增長30%以上。完善產業鏈條建設。重點圍繞食品加工、紡織服裝兩大主導產業和家居制造、醫藥日化兩個輔助產業,強力推進招商引資,加強延鏈、補鏈、強鏈,拉長產業鏈條,促進產業集聚,培育和壯大產業集群,努力實現產業集聚更大規模、更高水平、更快發展。健全人才引進機制。要圍繞人才強縣戰略,放眼全省全國,建立人才引進綠色通道,采取專家咨詢、院校專業團隊合作等行之有效的人才引進模式,逐步建立人才智庫,打通人才流通渠道,形成長效、可操作的人才機制。要制定和實施多元化、多層次、多行業的人才培育計劃,充分利用鄭州大學聯合興建老子學院(研究院)的優勢,加強與省內高校、國內外名校的溝通合作,多培育不同層次、不同專業的人才,支撐經濟發展。加強與省科技部門的溝通合作,加快技術、人才和成果引進,打通科技成果轉移轉化渠道。助力企業轉型升級。積極鼓勵企業建立現代企業制度,加強產學研合作,產業集聚區至少建成1個“雙創”綜合體,鼓勵產業集聚區依托“雙創”綜合體,對接國內一流大學和科研院所建立科研成果轉化工作機制,帶動產業向中高端邁進。切實發揮金融杠桿作用,推進金融服務創新,多層次開展政銀企對接,著力破解中小微企業融資難題,實現金融與實體經濟的良性互動。加大直接融資力度,積極推動和獎勵中小企業在“新三板”及至“主板”上市。穩步推進企業改制。有效化解企業風險。按照因企制宜、分類指導的原則,建立“一企一策”幫扶工作制度,切實解決一批困擾企業發展的難點問題,對不符合能耗、環保、安全等標準和長期虧損、資不抵債的企業,用好國家政策,依法有效化解。盤活利用閑置資源。要加大力度清理盤活產業集聚區閑置土地和閑置車間,對于已供給的長期不使用的土地要強制收回,嚴重違約的要解除合同,使閑置資源發揮最大效益。完善客商投資項目審批代理制,促進投資貿易便利化。建立健全企業權益保護機制,暢通投訴渠道,提高辦事效率,凈化發展環境,嚴懲企業“四亂”。完善配套服務設施。加大產業集聚區住房、學校、醫院、商業、餐飲、金融等公共服務基礎設施建設力度,讓客商和企業員工工作安心、生活順心、干有信心。

(七)不斷加強建設管理,全面提升城市形象

推進商務中心區、中心城區、產業集聚區和曲仁里老子文化產業園區協調發展,打造地區副中心城市的框架格局。加快商務中心區建設步伐。房地產項目、商業項目、民生項目等優先安排到商務中心區,加快組裝,做大做強,以此帶動人員、資金、技術等向商務中心區集聚,拉大城市框架,提升城市品位。著力推進上清湖公園片區、新天地商業綜合體片區、文化中心片區、體育中心片區、玉清湖片區等項目建設力度。加大中心城區建設改造力度。“六城聯創”為抓手,以創建國家級文明城市、國家級衛生縣城為突破口,深入開展“城市綜合提升年”活動,對紫氣大道、真源大道進行整體提升,完善重點部位“雙修”工程,力爭達到整齊、衛生、暢通、生態、靚麗的標準。中心城區棚戶區改造要重點在“拔釘子”上下功夫,秉持打造人與自然和諧共處的園林城理念。房屋拆遷后,要預留一部分土地,用于廣場、綠地、停車場、公廁、垃圾收集站等的建設,給群眾創造一個工作生活的好環境,提供一個休閑娛樂的好場所。已經出讓的土地,也應將部分規劃為公共停車場、公廁、群眾活動場所和綠化用地。合理規劃專業市場建設,不斷完善城市功能。實施紫氣大道、輔仁大道等10條道路的綠化、亮化工程。提升城市管理水平。深化城市管理體制和綜合執法體制改革,進一步提高城市管理水平、行政執法能力,補齊城市管理短板,提高城市品位,重點做好城市違建拆除工作。全面加強城區建設秩序、交通秩序、經營秩序、廣告秩序等方面系統管理,規范店面匾牌和廣告設置,做到整齊劃一、美觀大方。鐵腕治理“兩違”,堅決禁止私搭亂建。清理店外經營、占道經營。規范設置停車場地。使市容市貌秩序管理達到規范化、精細化、標準化,推進數字化城管建設,提升智慧城市水平。

(八)突出抓好文旅開發,努力打造文化高地

《河南省“十三五”旅游產業發展規劃》明確提出,要積極構建“一核兩帶四區”旅游產業發展格局,將豫東平原旅游區打造成以歷史文化、農耕文化、姓氏文化為精髓的特色旅游區,我縣是省政府確定的九大精品旅游線路“中華姓氏尋根旅游線”的重要旅游景點,我們要緊緊抓住這一發展機遇,牢固樹立全域旅游發展理念,以文化旅游為核心,把鹿邑打造成李姓尋根游、生態度假游目的地,以及國際老子文化學習研討中心。謀劃舉辦道家文化高峰論壇,邀請海內外知名學者參加,講好道家故事、弘揚道家文化,提高文化品位。一是高標準規劃。“高起點、高標準、高層次、高水平”精心編制立足當下、著眼長遠、便于實施、社會效益和經濟效益同步提升的《鹿邑縣全域旅游規劃》,充分利用縣域文物資源,滋養人文根脈,厚積老子文化,做好縣域文物保護總體規劃。在公開征求社會各界意見,報縣人大常委會審議通過后實施。一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,久久為功,必見成效。二是高標準建設。緊緊圍繞老子文化產業園區、渦河濕地公園、惠濟河濕地公園這一全縣文化旅游的核心,高標準建設濕地公園、優樂星空、十里文化長廊仿古一條街等項目,沿渦河培育農家樂、特色民居、水上樂園、森林公園等,增加旅游產品,實現尋根游、生態游、觀光游的有機結合,打造鹿邑旅游高地,引燃鹿邑旅游爆點。積極推進太清宮文旅小鎮建設,爭創國家級特色小鎮。加快游客服務中心、生態停車場、星級酒店、旅游廁所等基礎配套服務設施建設進度。豐富明道宮景區、太清宮景區文化內涵,增加集文化性、觀賞性、娛樂性于一體的旅游產品。三是高標準管理。以所有權、經營權、管理權“三權分離”為重點,建立適應現代旅游產業發展的管理體制。同時,加強營銷,引進大型文化旅游宣傳企業,做好旅游宣傳。持續搞好老子生日廟會系列活動,把老子故里厚重的歷史文化積淀轉化為加快發展的強大動能,努力創建省級標準化旅游示范縣。

(九)切實保障改善民生,不斷增進人民福祉

按照兜底線、織密網、建機制的要求,建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。實施保障工程。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業、工傷保險制度。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。完善公共就業創業服務體系,把努力新增城鎮就業人員作為一項重要工程來抓。大力發展教育。把教育事業放在優先發展的位置,深化教育改革,搞好教育均衡發展,對布局調整后的195所學校進行整合優化,完善設施,力爭年內通過省驗收加強學校、教師管理,規范治理無證辦學行為。深入推進教師全員競聘上崗,完善名師、名校長的評選辦法。穩步推進鄉鎮中心幼兒園和新建規模化小區幼兒園建設。深化衛生體制改革。加強醫聯體建設、著力打造高水平全科醫生隊伍,努力提升基層醫療衛生服務體系。強力推進中醫藥事業發展,大力推廣使用中醫藥適宜技術。倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活。支持社會辦醫,發展健康產業,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。

2018年,要重點做好群眾急需、普遍受益的民生實事。加大農村基礎設施建設力度。扎實推進農村“四好農村路”建設,投資3億元,新建(改造)農村公路329公里、橋梁23座;新建18個鄉鎮垃圾中轉站,農村垃圾無害化處理達到省級標準。二是完善和建設惠民生“12345”縣長熱線工程和電子政務數字交換平臺。提升服務水平,使“‘12345’有事找政府”成為共識,實現群眾辦證辦事“一網通辦”。三是持續改善大氣環境質量。深入開展大氣污染防治攻堅戰,堅持精準、精細、精確的原則,依法科學治理大氣污染,全年優良天數達到230天以上。四是辦好惠及困難群眾的各項工作。1.全面落實困難群眾大病補充醫療保險。對建檔立卡貧困人口、特困人員救助供養對象、城鄉最低生活保障對象、困境兒童等困難群眾,建立大病補充醫療保險制度,困難群眾患病發生的住院醫療費用,經基本醫療保險按規定報銷后,由大病補充保險、大病保險對個人負擔的合規醫療費用再次給予報銷。2.加強殘疾人、城鄉低保人員、特困供養人員和孤兒等困難群體生活保障。提高城鄉低保月人均補助水平和特困人員供養標準,規范孤兒基本生活費發放。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,兩項補貼月人均補貼標準均不低于60元。3.大力實施“健康工程”。免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查,全力開展婦女“兩癌”免費篩查;為全縣貧困戶定期上門進行健康體檢,對一般性疾病進行治療,對重大疾病,幫助協調外轉就醫、住院、結算等。五是加快實施新一輪農村電網改造。投資1.37億元,建設220千伏仙源(鹿邑東)輸變電工程;投資952萬元,完成紫氣大道10千伏線路電纜入地工程;完成總投資3998萬元的2134眼機井低壓配套工程;投資1075萬元,完成10千伏11條主干線路改造工程。六是加大教育投入。改善29所薄弱中小學校辦學條件,使薄弱中小學校逐步達到省定辦學標準;建設800套教師周轉房,改善教師住房條件;新建1所中心城區幼兒園。七是大力實施廁所革命。在中心城區新建19座、改擴建16座旅游廁所。優先實施農村貧困戶改水改廁,年內貧困戶改廁率達到40%。八是加快醫養結合建設步伐。對全縣現有養老機構按照就近便捷原則,由屬地公立醫療衛生機構與養老機構簽訂醫療服務協議,實行巡診制或長期進駐養老機構開展醫療服務。根據實際情況,加大財政投入力度,新建、改擴建15所鄉鎮敬老院九是投資5000萬元在6個行政村實施美麗鄉村建設工程。十是大力實施文化惠民。送戲下鄉100場次,送電影下鄉5300場次,城區公益性文化廣場活動不低于200場次。抓好農村綜合性文化服務中心建設,建設一批集宣傳文化、黨員教育、普法教育、科學普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化設施和場所。

 

  • 建設人民滿意政府

 

各位代表!

在縣委的堅強領導下,縣人民政府將以改革創新的精神,奮發有為的狀態,進一步提高領導發展能力,提高謀事干事水平,努力建設人民滿意政府。

堅持絕對忠誠,打造擔當型政府。黨的十九大最重大的理論創新、最突出的政治成果、最深遠的歷史貢獻,就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨長期堅持的指導思想,進一步確立了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,這是當之無愧、民心所向。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為嚴格政治準則和根本政治要求,思想上深刻認同,政治上堅決維護,組織上自覺服從,行動上堅定緊跟。堅持“四個服從”,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保黨中央政令暢通,嚴守政治紀律和政治規矩,對黨絕對忠誠,決不搞上有政策、下有對策,做到令行禁止。

堅持解放思想,打造創新型政府。創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。通過加強制度建設,創新管理模式,準確把握經濟新常態下鹿邑發展面臨的新特征、新機遇,力爭各項工作創特色、樹典型、出經驗。把解放思想、銳意創新融入到政府工作各領域,讓工作部署更加切合實際、政策措施更加富有成效。敢于先行先試,主動學習先進發達地區的超前思維、成功經驗、創新意識,轉化為鹿邑發展成果。緊密聯系實際,切實把創新理念貫徹體現到政策制定、工作安排、任務落實各領域、各環節,使創新發展理念既深入到頭腦中,又落實到行動上。要當好創新的推動者和實踐者,讓改革創新在全社會蔚然成風。

堅持依法行政,打造法治型政府。堅持依法行政,規范從政行為。堅持把依法辦事貫穿于政府工作的全過程,強化法治思維,踐行法治理念,依法治理社會。自覺接受人大法律監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。廣泛聽取社會各界意見,虛心接受新聞媒體和社會公眾監督。加大全民普法力度,深入開展法治宣傳教育工作,著力落實國家機關“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制,提高群眾法治素養,讓全面依法治國成為全縣各級各部門和廣大人民群眾的自覺信念和自覺實踐。

堅持精簡高效,打造服務型政府。全面做好省下放權力的承接,該取消的堅決取消,該簡化的簡化到位,加快推進政府職能轉變,提高辦事效率,加強事中事后監管,深入推進簡政放權,精簡審批事項,簡化審批環節,創造良好發展環境,提供優質服務,強化權益保護責任,維護社會公平正義,當好成就企業、服務百姓的真正“角色”,以雷厲風行的實勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁,成就事業,造福人民。

堅持干凈做事,打造廉潔型政府。按照從嚴治黨的總體要求,嚴格落實中央八項規定,正確行使權力,堅持廉潔從政。把紀律和規矩挺在前面,從嚴管理、抓早抓小,縣政府領導、各部門主要負責同志都要把監督看作是對自己的一種關愛、一種信任、一種凈化、一種保護,充分認識廉潔從政對事業、個人和家庭的極端重要性,自覺地把自己置于法規制度的約束之下,置于組織和廣大群眾的監督之中。要在廉政勤政方面嚴于律己,率先垂范。要求下級部門和工作人員做到的,自己必須帶頭做到;要求下級部門和工作人員不能做的,自己必須首先不做。要警鐘長鳴,恪盡職守,勤勉盡責,秉公用權,清清白白做人,干干凈凈辦事。

堅持務實重干,打造實干型政府。干事創業說到底靠苦干實干。政府部門作為執行機關,最重要的任務就是抓具體、抓細節、抓落實。要緊緊圍繞“不敢為、不會為、不想為”等問題進行重點整治,以治庸提能力,以治懶增效率,以治怠正風氣,切實改善干部形象。要力戒形式主義,提倡開短會、開有準備的會、開解決問題的會,講短話、講實話,減少陪會,愛惜人力,把精力真正用到干事創業上。切實擔負起推動發展之責、服務社會之責、維護穩定之責。要敢于向困難和矛盾挑戰,決不能畏首畏尾,消極逃避。無論任務有多重、困難有多大、時限有多緊,都要鍥而不舍、永不言敗、千方百計地完成任務,在觸及深層次矛盾、解決棘手問題上,要敢于動真,敢抓敢管,攻堅到底。進一步發揮督查考核的“風向標”、“指揮棒”作用,加大督查工作力度,加強督查工作創新,強化考核結果運用,以督查考核推動各項工作全面落實、取得實效,切實推動全縣重點工作落到實處。

各位代表!

新思想引領新時代,新作為開啟新征程!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府、市委市政府和縣委的領導下,銳意進取、埋頭苦干,在實現中華民族偉大復興的中國夢和奮力譜寫中原更加出彩的新篇章中作出鹿邑應有的貢獻。  



 

 

 

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